基层统战工作主要是指县及县以下单位，包括乡镇、街道、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位的统战工作。随着改革开放的不断深入，社会阶层、社会关系的日益复杂，统一战线内部结构的不断变化，统战工作的社会化、群众化趋势日益明显，统战工作逐渐由大中城市向基层延伸，由政治领域向经济、文化、社会等领域拓展，基层统战工作作为整个统战工作的组成部分，其地位作用日益重要和突出，做好基层统战工作已成为形势发展的必然要求。
    近年来，各级党委加强统战工作领导，统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥；统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务，基层统战工作中还存在着一些问题。主要是：
    一、认识到位难。乡(镇)、社区(村)统战工作较薄弱。一是至今尚有部分乡(镇)、村干部群众以为统战部是政协的工作部门，误认为统战工作特别是多党合作是“做给外国人看的”，是一种摆设；二是乡镇虽有分管统战工作的领导，但都兼有其它要职，在某些领导看来，统战工作只是副业；三是在对乡(镇)工作的综合考核方面，许多地方没有把统战工作同其他工作一样纳入乡(镇)领导班子工作考核内容并作为选拔任用领导干部的重要依据，从而造成一些乡(镇)、村干部对当前的统战工作重视程度不够，没有真正把统战工作摆上重要议事日程。乡(镇)领导干部的不重视，导致村级统战工作更薄弱，乡、村二级统战网络不能充分发挥互动作用。
    二、统战部门的自身“调控”能力差，工作难度大。统战部门自身“权力”不大，要办一点事，需要有关部门的支持，工作难度大。而且在工作中只能采取协商、建议的方法，往往反复协商才能一致。统战工作涉及到方方面面的合作，经常会碰到一些棘手问题。特别是赋予统战部门哪些责与权不明确。例如，最明显的是关于党外干部的物色、举荐、培训和职务安排问题，为统战系统的相关部门、团体、党派的排忧解难问题等，都存在职责不明、权限不清等问题，给统战工作造成了很大的难度。因此，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。
    三、对非公有制经济人士的引导教育工作需进一步改进。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。由于其个人素质参差不齐，他们致富以后手中的剩余资金得不到合理利用，存在小富即安，小富即满思想，如何做好他们的引导教育工作，更好地服务社会，奉献社会，需要我们进一步加强和改进。
四、党外干部的培养使用工作与上级要求还有一定差距。高学历、有才能、有影响的党外后备干部比较缺乏。党外干部的正职台阶、轮岗交流、挂职锻炼环节比较薄弱。政府一些职能、监管部门还没有配上党外领导干部，乡(镇)未配齐党外副职。
    新时期下，统战工作作为党的工作重要组成部分，在落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会中，起着凝聚人心、汇聚力量、维护稳定的重要作用，做好新时期的基层统战工作，建议从以下几个方面入手：
    一、摆正位置，落实责任。统战工作是事关党和国家工作全局的重要工作，任何时候、任何情况下都不能放松。各级党委要将统战工作摆上重要议事日程，纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，加强指导和考核。要着眼调动统战干部干事的主动性，抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，创造良好的工作条件和氛围，特别是高度重视基层统战干部队伍建设，应加大选拔任用力度，加强与其他部门的交流，帮助解决工作、学习和生活中的实际问题，解除后顾之忧，使他们安心工作、成长成才。同时，各级党政领导干部要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友，在推动统战工作创新发展中发挥表率作用。
    二、更新理念，拓展思路。基层统战工作是整个统一战线工作的重要基础，已经渗透到政治、经济、文化等各个方面。做好基层统战工作，必须按照科学发展观的要求，树立新理念，创造新方法，推动统战内部关系和统战各领域工作的协调发展。要树立工作理念，建立和完善谈心沟通、联络联谊等制度，采取多种形式，运用多种手段，拉近与统战对象的距离、改善与统战对象的关系、理顺统战对象的情绪。要树立社会理念。跳出统战看统战，由部门统战意识转向大统战观念，注重资源共享、整合社会力量，把社会力量资源转变为统一战线的工作资本。要树立管理理念。要以现代行政管理理念抓好统战工作，进一步加强对工作的设计和谋划，通过科学管理，使日常工作由无序的忙碌到有序的饱满，尽可能使每个岗位、每项工作都更有计划、更加规范、更显成效。
    三、建立机制，创新方法。机制和制度具有长期性和稳定性。做好新时期的统战工作，离不开一整套行之有效的机制，以确保各项工作有抓手、有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署工作。完善调查研究、走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激励表彰等各种规章制度，确保事事有人抓、工作有人管。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。从讲政治、讲大局的高度，加大培养选拔党外干部的力度。坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，按照政策有关规定，把那些德才兼备、符合“四化”条件的那些有影响、有代表性的党外人士及时安排到人大、政府、政协及有关人民团体中，并确保在人大、政协中的比例。同时在党外人士的培养选拔和安排使用中，明确党外干部管理的有关工作程序，形成一套制度以保证工作的规范化，避免随意性。三是考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。
    四、加强宣传，营造氛围。以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。要创新宣传载体，除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，传播统战知识，反映统战动态，交流统战经验，展示统战风采。要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。要开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。
    五、抓统战队伍建设，树立形象。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦炼内功、外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。要通过培训教育，认真学习践行科学发展观，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的极端重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层、到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子、社会知名人士、民族宗教界人士和党外干部的联系，了解他们的所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好统战对象的贴心人。
    六、加大力度，做好非公有制经济人士的培训教育工作。一是通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国内外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家；二是积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参与社会扶贫济困等公益活动，为国分忧，为民解难，奉献社会。三是统战部门要多与非公有制经济人士广交朋友，经常保持沟通、联系，给非公有制经济人士一定的荣誉和政治地位，提高其社会知名度、美誉度。同时建立不断优化非公有制企业发展环境的长效机制，让非公有制经济人士的声音通过统战部直达决策层，促进社会的和谐发展。
中共辉县市委统战部