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河南巩义:提升机关效能催化经济发展
发布时间:2011-6-10 10:57:17
 “少跑机关,少等时间,少耗精力,少走弯路”一直是群众和企业在机关部门办理各种事务时最希望实现的理想状态。近年来,河南省巩义市一直致力于建设服务型、效能型、廉洁型政府,通过转变政府职能,改进干部作风,提高服务质量,进一步强化机关效能,优化发展环境,促使全市经济社会实现了又好又快发展。

  转变政府职能——“办事更快捷更方便了”

  在巩义市行政审批服务中心大厅,金昌冶金材料有限公司的赵先生正在为该公司年产3600万吨免烧耐火砖项目办理相关手续,当全部手续办下来,赵先生发出了这样的感慨:“现在办个证比以前方便多了。以前像国土、环保、住建等部门得一个一个挨着跑,现在不用出这个大厅,就全部办好了。”

  巩义市行政审批服务中心集中了全市31个成员单位的40余个对外办事窗口,是机关形象的招牌。走进宽敞明亮的办证大厅,办证须知、咨询处、休息椅等各种服务设施一应俱全。工作人员着装整齐,正紧张有序地忙碌着。在这里,“站立服务、微笑服务、延时服务”已经成了工作人员的习惯动作,“来有迎声、问有答声、走有送声”成了自觉反应。

  办事方便快捷了,这是巩义市转变政府职能,打造服务型政府给老百姓带来的最大变化。国美电器有限公司巩义店是2011年元月1日正式入驻巩义的。该企业在开业初期,从办证到一般纳税人审批,企业冠名发票的印制、领购等方面,巩义市国税部门积极协调办理,仅用了7个工作日就为企业办理了所有手续,保证了企业节前旺季的及时开业。店长葛晓楠表示,正是由于国税部门的大力支持,企业在开业当天便创下了300万营业额的良好记录。

  一个地区经济发展快慢与当地经济发展环境是相辅相成的,多年来,巩义市始终把转变政府职能作为优化发展环境的前提和基础,通过开展“企业服务年”活动,促使各级各部门结合实际,变管理为服务,倾力打造服务型政府,为企业发展营造宽松顺畅的环境。

  深化行政审批制度改革。巩义市对行政审批事项进行全面清理,使1111项审批项目减少到131项;对全市各单位的行政执法证件进行年度审验,对不具备主体资格的83个证件声明作废;明确规定严禁私自设立行政审批事项,严禁擅自增加审批条件,严禁实施已经取消的审批项目。

  实行项目联审联批。巩义市成立了大项目代理审批办公室,抽调单位主抓副职或业务室负责人,统一办公,为项目环评、用地、规划、城建等审批、落地提供一条龙服务,切实加快招商引资和项目落地的速度。2010年,全市共联审联批重大项目72项,审批新上项目157家,免费为289家企业提供环保科技、信息、技术服务。

  实行全程代理服务。巩义市行政审批服务中心以“窗口围着群众转,单位围着窗口转,内转外不转”为服务理念,对企业注册登记、基本建设项目联合审批实行全程免费代理服务,一个窗口受理,全程办理。企业在注册登记时,只需提供两项基本资料,仅需6个工作日,即可拿到印章、组织机构代码证、税务登记证、银行基本账户等手续。

  全力打造“诚信巩义”。巩义市专门成立了优化经济发展环境综合执法大队,认真落实“企业25天安静生产日制度”等各项优惠政策,保护企业快速发展;不定期组织人员深入企业,倾听他们的心声,帮助解决实际问题;利用全国第一家县(市)级信用网站——巩义信用网,建立了巩义市企业及个人信用档案,激励全市企业争做“上网品牌”;重拳打击扰乱市场经营秩序的不法行为,致力优化市场环境。

  改进干部作风——“工作效率提高了”

  “企业最近销售情况如何”、“生产中有没有遇到什么难题”、“新上项目当前最需解决的问题是什么”……每月的10日,是巩义市的“经济日”,在这一天市级领导都会来到分包企业和项目建设一线,开展调研,解决难题。

  豫联集团在新上30万吨铝合金特种材项目时,因用地问题久拖不决。为此,作为分包领导,郑州市委常委、巩义市委书记李公乐多次深入一线调研,召开办公协调会,使寺沟村及时搬迁,腾出建设用地500多亩,保证了该项目的顺利进行。

  任何地方要发展,都离不开一支素质高、作风硬的干部队伍。而干部作风的转变,领导是关键。在“企业服务年”活动中,巩义市充分发挥领导干部的表率作用,从建立健全制度入手,印发了《巩义市项目建设任务及领导责任分包表》,采取“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法,促使各级领导干部带头走出机关,深入企业和项目建设一线,广泛开展调查研究,现场解决问题。巩义市市长张春阳多次召开市长办公协调会,解决明泰铝业5万吨CTP版基,万达铝业15万吨热轧续建项目用地问题,督促协调郑州大有燃气公司续建90万立方米液化天然气,为回郭镇产业集聚区下步发展提供了充足的用气保障;巩义市委常委、常务副市长乔耸协调耐材园区芝田辖区的道路建设、用地等问题,使益丰耐材新建项目得以顺利入驻。

  巩义市建立了优化环境首席服务员制度,明确规定四大班子领导和各职能部门一把手为市重点项目、重点工程、三十强企业、百家重点企业的首席服务员,要求必须对分包的重点项目和工程做到“三到位”,即责任到位、督查到位、协调到位,主动靠前服务,帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。朝阳钢铁82B高碳盘条项目、光华工具钢项目、恒星科技30万吨预应力钢绞线项目、永通镍业3万吨镍提纯项目、明泰铝业厂群处理等问题,经过首席服务员的工作都得到了妥善解决。

  同时,巩义市还深入开展了机关作风建设年活动,通过查问题,找症结,抓整改,全面提升机关效能;落实问责追究制度,加大对企业服务不作为、慢作为、乱作为的查处力度,提高工作效率和质量;组织开展对职能部门站所评议活动,进一步增强机关干部服务意识,转变干部作风。

  在小关镇永通特钢审批新上的镍业项目时,市环保局受省环保局委托,对该厂进行环境监测。对于企业来说,时间就是效益,市环保局环境监测站全员上阵,顶烈日,冒酷暑,24小时连续工作,最终以累倒5名工作人员的代价,使原本需要一个多月才能完成的环境监测任务,仅用了12天就圆满完成,为企业的发展赢得了先机。该企业负责人望着监测人员疲惫的身躯,感动的掉下了眼泪:“正是由于领导干部的重视和支持,才有了如此高的效率。”

  提升服务质量——“巩义的投资环境太好了”

  2004年,河南缔华房地产开发有限公司来巩义市投资。作为一家外地企业,他们对巩义情况并不了解。当公司副总经理刘亮到住建局办理相关手续时,工作人员热情地接待了他,并告知办事流程及所需的相关资料。在办理渣土手续时,手续比较繁琐,需要多个部门负责人签字,住建局工作人员便让刘亮把资料留下,由他们代办,办好通知来取就行。

  “巩义的投资环境太好了。”刘亮十分感慨地说到,他们在外地开发房地产时,有些地方对外来企业很排斥,有时还故意刁难他们,办个证都要跑好几趟,但在巩义办证一次就办好了,政府对外地企业还特别地关照。

  同刘亮一样,毛利涛对巩义市高效优质的服务深有体会。作为河南长福裕地产有限责任公司的开发部主管,毛利涛经常同政府有关部门打交道。“审批管理部门办事效率高了,服务质量也好了。”毛利涛这样评价。今年3月份,毛利涛到住建局办理施工许可证时,被告知现在需新添加地震手续。毛利涛当时就傻眼了,这个手续以前没办过,自己在巩义人生地不熟的,咋办啊?住建局工作人员不仅积极与地震部门联系,还帮他准备相关资料,很快便拿到了地震手续。

  环境就是竞争力,良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。各地发展环境之争,更多地是比环境、比服务,核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境,很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。

  巩义市各级各部门从企业发展实际出发,积极探索服务企业的方式渠道,努力提高服务效能,帮助企业解决实际问题。市纪委每年开展一次“情系企业,优化服务调研月活动”,走访企业,现场解决问题;公安局组织开展了“百名民警进百企”活动,为企业开展贴身服务;执法局开展了“我与商户交朋友”活动,以人为本,倡导柔性执法;环保局开展了为企业提供保姆式服务活动;经委等部门通过行业协会,架起政府和企业沟通服务的桥梁,推动以企招商、企业融资、企业发展等工作顺利开展。2010年,全市各单位共收集企业问题226个,解决问题188个,解决率83.2%。

  机关效能建设的深入推进,为巩义市经济社会的快速发展、健康发展提供了强大动力。2010年,巩义市地方财政一般预算收入完成18.1亿元,继续保持全省县市首位。同时,巩义市在河南省工商业联合会、河南日报社主办,河南省浙江商会等17家外省河南商会协办的“中原最具投资价值县市(区)”推选活动中,荣获“中原最具投资价值县市”称号;在新华社《经济参考报》等8家媒体联合主办的“转型2010中国经济十大领军人物、企业、城市评选活动”中,荣获“2010中国经济十大领军县市城市”称号。